Проведение массовых мероприятий (митинги,
пикеты, шествия)
в соответствии с действующим законодательством РФ
Для членов АКМ данная информация
чрезвычайно важна, поскольку в условиях информационной блокады со стороны большинства
СМИ, митинги, шествия и пикетирования являются одним из важнейших способов донести
свою позицию до других граждан, выразить свой протест против действий власти.
В РФ порядок проведения массовых мероприятий регламентирует Федеральный закон
от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях".
Для начала разберемся, что подразумевается
под митингом, шествием и пикетированием (далее - "митинг"):
- "митинг" - массовое присутствие
граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по
поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;
- "шествие" - массовое прохождение
граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо
проблемам;
- "демонстрация" - организованное
публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием
во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;
- "пикетирование" - форма
публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования
звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта
одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства
наглядной агитации;
В России сегодня действует уведомительный
порядок проведения митингов. Это означает, что для проведения митинга необходимо
уведомить власти - подать уведомление о проведении митинга в местные органы
власти. Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания
и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в
письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации
или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до
дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой
лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок
не позднее трех дней до дня его проведения.
В уведомлении указываются цель, форма,
место проведения мероприятия или маршруты движения. Запрещено проводить митинги
в следующих местах:
- территории, непосредственно прилегающие
к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых
требует соблюдения специальных правил техники безопасности;
- путепроводы, железнодорожные магистрали
и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных
линий электропередачи;
- территории, непосредственно прилегающие
к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами,
к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
- пограничная зона, если отсутствует
специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.
Также в уведомлении указывается время
начала и окончания мероприятия (не может быть ранее 7 часов и позднее 23 часов),
предполагаемое количество участников, формы и методы обеспечения организатором
митинга общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать
звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия,
фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия,
сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер
телефона; фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного
мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного
мероприятия, дата подачи уведомления, подписи организатора публичного мероприятия
и лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные
функции по его организации и проведению.
Орган, в который подано уведомление,
обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного
мероприятия, указав при этом дату и время его получения.
Уведомительный порядок означает, что
разрешения на его проведение от властей не нужно. Однако власти обладают следующими
правами, связанными с незаконностью проведения митинга:
1) довести до сведения организатора
публичного мероприятия предложения об устранении организатором публичного мероприятия
несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения
публичного мероприятия требованиям Федерального закона "О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях";
2) в случае, если информация, содержащаяся
в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают
основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы
его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации
и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации
об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской
Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган
местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного
мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор,
а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия
и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к
ответственности в установленном порядке;
3) приостановить или прекратить проведение
митинга.
К самому проведению митинга законодательство
предъявляет следующие условия:
- о митинге должны быть уведомлены
местные органы власти;
- митинг должен проходить в месте
и в сроки, указанные в уведомлении;
- митинг должен проходить мирно, собравшиеся
должны быть без оружия, либо предметов которые специально подготовлены или приспособлены
для причинения вреда здоровью, жизни граждан, имуществу;
- при проведении митинга должны соблюдаться
действующие законы и общественный порядок. В случае соблюдения этих требований
государственные, муниципальные и общественные организации, должностные лица,
а также граждане не вправе препятствовать собраниям, митингам, уличным шествиям
и демонстрациям.
Для проведения митинга власти вправе
назначить двух уполномоченных: 1) уполномоченный от органа власти, в который
подано уведомление о проведении митинга; 2) уполномоченный от органов внутренних
дел.
Уполномоченный представитель органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления
имеет право: 1) требовать от организатора публичного мероприятия соблюдения
порядка его организации и проведения; 2) принимать решение о приостановлении
или прекращении публичного мероприятия в порядке и по основаниям, предусмотренным
Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Если во время проведения публичного
мероприятия по вине его участников произошло нарушение правопорядка, не влекущее
угрозы для жизни и здоровья его участников, уполномоченный представитель органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления
вправе потребовать от организатора публичного мероприятия самостоятельно или
совместно с уполномоченным представителем органа внутренних дел устранить данное
нарушение. В случае невыполнения данного требования об устранении нарушения
уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации или органа местного самоуправления вправе приостановить публичное
мероприятие на время, установленное им для устранения нарушения. При устранении
нарушения публичное мероприятие по согласованию между его организатором и соответствующим
уполномоченным представителем может быть продолжено. Если нарушение не было
устранено по истечении времени, установленного уполномоченным представителем
органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного
самоуправления, то публичное мероприятие прекращается.
Основаниями прекращения публичного
мероприятия являются:
1) создание реальной угрозы для жизни
и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц;
2) совершение участниками публичного
мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного
мероприятия требований Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях", касающихся порядка проведения публичного мероприятия.
В случае принятия решения о прекращении
публичного мероприятия уполномоченный представитель органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления:
- дает указание организатору публичного
мероприятия прекратить публичное мероприятие, обосновав причину его прекращения,
и в течение 24 часов оформляет данное указание письменно с вручением организатору
публичного мероприятия;
- устанавливает время для выполнения
указания о прекращении публичного мероприятия;
- в случае невыполнения организатором
публичного мероприятия указания о его прекращении обращается непосредственно
к участникам публичного мероприятия и устанавливает дополнительное время для
выполнения указания о прекращении публичного мероприятия. В случае невыполнения
указания о прекращении публичного мероприятия сотрудники милиции принимают необходимые
меры по прекращению публичного мероприятия. Данный порядок не применяется в
случае возникновения массовых беспорядков, погромов, поджогов и в других случаях,
требующих экстренных действий.
Уполномоченный представитель органа
внутренних дел имеет право:
1) требовать от организатора публичного мероприятия объявления о прекращении
допуска граждан на публичное мероприятие и самостоятельно прекратить допуск
граждан на него в случае нарушения предельной нормы заполняемости территории
(помещения);
2) требовать от организатора и участников
публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения;
3) по просьбе организатора публичного
мероприятия удалять с места его проведения граждан, не выполняющих законных
требований организатора публичного мероприятия.
Уполномоченный представитель органа
внутренних дел обязан:
- оказывать содействие в проведении
публичного мероприятия в пределах своей компетенции;
- обеспечивать совместно с организатором
публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления общественный
порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.
Особые требования предъявляются к
организатору митинга и лицам уполномоченным выполнять распорядительные функции
по его организации и проведению. Организатор публичного мероприятия имеет право:
1) проводить митинги, демонстрации,
шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о
проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного
самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого
месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания;
2) проводить предварительную агитацию
в поддержку целей публичного мероприятия через средства массовой информации,
путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов
и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации;
3) уполномочивать отдельных участников
публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации
и проведению;
4) организовывать сбор добровольных
пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями
граждан;
5) использовать при проведении собраний,
митингов, демонстраций и шествий звукоусиливающие технические средства (аудио
-, видеоустановки и другие устройства) с уровнем звука, соответствующим стандартам
и нормам, установленным в Российской Федерации.
Организатор публичного мероприятия
обязан:
1) подать в орган исполнительной власти
субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление
о проведении публичного мероприятия;
2) не позднее, чем за три дня до дня
проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования,
проводимого одним участником), информировать орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о
принятии (не принятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения
публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия;
3) обеспечивать соблюдение условий
проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного
мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления;
4) требовать от участников публичного
мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного
мероприятия. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора публичного
мероприятия, могут быть удалены с места проведения данного публичного мероприятия;
5) обеспечивать в пределах своей компетенции
общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия,
выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченным
представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования;
6) приостанавливать публичное мероприятие
или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий;
7) обеспечивать соблюдение установленной
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного
самоуправления нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте
проведения публичного мероприятия;
8) обеспечивать сохранность зеленых
насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря
и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия;
9) довести до сведения участников
публичного мероприятия требование уполномоченного представителя органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о приостановлении
или прекращении публичного мероприятия;
10) иметь отличительный знак организатора
публичного мероприятия. Уполномоченное им лицо также обязано иметь отличительный
знак.
Организатор публичного мероприятия
не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия
не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение
по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного
мероприятия.
Органы государственной власти или
органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами
проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу,
принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, и сообщить о принятых решениях организатору публичного
мероприятия.
За нарушение законодательства регулирующего
проведение митингов предусмотрена административная и уголовная ответственность:
1. Воспрепятствование организации
или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых
в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо участию в них,
а равно принуждение к участию в них, наказывается предупреждением или наложением
административного штрафа на граждан в размере до одного минимального размера
оплаты труда; на должностных лиц - от одного до трех минимальных размеров оплаты
труда (МРОТ) (ст. 5.38 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
2. Нарушение порядка организации и
проведения разрешенного митинга (ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях):
а) Нарушение установленного порядка
организации собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования - влечет
наложение административного штрафа на организаторов в размере от десяти до двадцати
МРОТ. Примерами таких нарушений могут быть - не предоставление уведомления о
проведении митинга, предоставление в уведомлении ложных сведений об организаторе,
уполномоченных, цели митинга;
б) Нарушение установленного порядка
проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования - влечет
наложение административного штрафа на организаторов в размере от десяти до двадцати
МРОТ; на участников - от пяти до десяти МРОТ. Примером данных нарушений является
проведение митинга по времени и в месте, не указанных в уведомлении, проведение
массовой акции с нарушением нормального функционирования различных объектов,
или проведение акции, если она была запрещена, или не прекращение подготовки
акции после того, как было объявлено о прекращении митинга.
в) Организация либо проведение несанкционированных
собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной
близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта
хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ, а равно активное участие
в таких акциях, если это осложнило выполнение персоналом указанных объектов
служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей
среды, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати
МРОТ или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Уголовная ответственность предусмотрена:
- ст.149 УК РФ - за незаконное воспрепятствование
проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию
в них либо принуждение к участию в них, если эти деяния совершены должностным
лицом с использованием своего служебного положения либо с применением насилия
или с угрозой его применения. Данную норму можно использовать при подаче заявлений
о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц, незаконно запретивших
проведение митинга.
- ст. 318 УК РФ - применение насилия,
не опасного для жизни или здоровья, либо угроза применения насилия в отношении
представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных
обязанностей - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати
месяцев, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы
на срок до пяти лет. Применение насилия, опасного для жизни или здоровья, в
отношении представителя власти - наказывается лишением свободы на срок от пяти
до десяти лет.
Образец уведомления о проведении массового
мероприятия
В уведомлении указываются цель,
форма, место проведения мероприятия или маршруты движения, время его начала
и окончания, предполагаемое количество участников, формы и методы обеспечения
организатором митинга общественного порядка, организации медицинской помощи,
намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении
публичного мероприятия, фамилия, имя, отчество либо наименование организатора
публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо
о месте нахождения и номер телефона; фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных
организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации
и проведению публичного мероприятия, дата подачи уведомления, подписи организатора
публичного мероприятия и лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия
выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.
Префекту
Центрального Административного округа г. Москвы
Уведомление
о проведении митинга 30 января 2005 года
Уполномоченные организаторы митинга:
1. Председатель Совета некоммерческого
партнерства по оказанию социальной помощи военнослужащим "Международный
Союз Советских офицеров" Ховрин Николай Иванович (паспортные данные, адрес
места жительства, контактный телефон);
2. Заместитель председателя Совета
некоммерческого партнерства по оказанию социальной помощи военнослужащим "Международный
Союз Советских офицеров" Николаев Константин Анатольевич (паспортные данные,
адрес места жительства, контактный телефон);
3. Секретарь Совета некоммерческого
партнерства по оказанию социальной помощи военнослужащим "Международный
Союз Советских офицеров" Родников Владимир Алексеевич (паспортные данные,
адрес места жительства, контактный телефон).
Уведомляют Префекта Центрального Административного
округа г. Москвы о проведении 30 января 2005 года митинга, посвященного вопросам
социальной защиты граждан России. Тема митинга: "Сохранение
социальных льгот граждан России". Основные лозунги митинга: "Вернуть
льготы народу", "Остановить рост тарифов на услуги ЖКХ", "Остановить
рост цен на проезд". Место проведения: Тверская
площадь, у памятника Юрию Долгорукому. Время проведения митинга: с
1300 до 1430 часов 30 января 2005 года. Предполагаемое количество участников
- до 300 человек.
Организаторы митинга гарантируют,
что при проведении митинга со стороны его участников будет соблюдаться общественный
порядок. Ответственный за обеспечение общественного порядка - Рубцов Евгений Иванович
(паспортные данные, адрес места жительства, контактный телефон). Ответственный за организацию медицинской помощи - Ложкина Елена Ахсяновна
(паспортные данные, адрес места жительства, контактный телефон). Ответственный за использование звукоусиливающей установки - Бельский
Виктор Георгиевич (паспортные данные, адрес места жительства, контактный телефон).
Организаторы митинга
/Н.И. Ховрин/
/К.А. Николаев/
/В.А. Родников/
Ответственный за обеспечение общественного
порядка /Е.И. Рубцов/
Ответственный за организацию медицинской
помощи /Е.А. Ложкина/
Ответственный за использование звукоусиливающей
установки /В.Г. Бельский/
15 января 2005 года
Протокол заседания Совета некоммерческого партнерства по оказанию социальной
помощи военнослужащим
"Международный Союз Советских офицеров" (НП МССО)
10 января 2005 года г. Москва
Повестка дня:
1. О проведении 30 января 2005
года митинга, посвященного вопросам социальной защиты граждан России. Слушали: Председатель Совета НП МССО Ховрин Н.И. предложил провести 30
января 2005 года на Тверской площади в Москве митинг, посвященный вопросам социальной
защиты граждан России. Постановили:
1. Провести 30 января 2005 года на
Тверской площади в Москве митинг, посвященный вопросам социальной защиты граждан
России.
2. Назначить организаторами митинга
Ховрина Н.И., Николаева К.А., Родникова В.А.
3. Поручить Николаеву К.А. подготовить
и направить префекту ЦАО г. Москвы соответствующее уведомление.
Принято - единогласно.
Председатель Совета НП МССО Н.И. Ховрин
Заместитель председателя Совета НП
МССО К.А. Николаев
Секретарь Совета НП МССО В.А. Родников
P.S. Выписка из протокола собрания
не предоставляется, если организаторами являются физические лица, не являющиеся
представителями какой-либо организации (юридического лица).
