Система образования - под угрозой Федеральный закон № 122-ФЗ серьезно коснется системы
образования
Знаменитый
Закон № 122-ФЗ, прозванный в народе "законом об отмене льгот", на
самом деле посвящен далеко не только этой теме. Закон принципиально меняет финансово-бюджетные
взаимоотношения между федеральным центром и регионами, и одним из следствий
этого изменения является как раз монетизация льгот. Новый принцип бюджетного
финансирования, положенный в основу закона, предельно прост: федеральный центр,
получая львиную долю налоговых доходов, максимально отказывается от какой бы
то ни было социальной (читай: расходной) нагрузки и перекладывает ее на нищие
плечи региональных бюджетов. Это, во-первых, влечет существенное сокращение
финансирования, а во-вторых, создает его неоднородность, поскольку каждый регион
выделяет на определенные цели столько денег, сколько может потянуть.
Смена финансовых приоритетов
серьезно коснется системы образования. С 1 января 2007 года в нашей стране будет
только два вида высших учебных заведений: федеральные и негосударственные. К
федеральным будут относиться только те ВУЗы, которые либо созданы по решению
Правительства РФ, либо переданы Правительству региональными властями в соответствии
с перечнями, утвержденными все тем же Правительством РФ. Все иные ВУЗы, не вошедшие
в перечни, будут являться негосударственными, что влечет автоматическое прекращение
какого-либо бюджетного финансирования для них. При этом региональным властям
категорически запрещено осуществлять какое-либо финансирование высшей школы.
Такое решение имеет два важных
последствия: зарплаты преподавателей и стипендии студентов негосударственных
ВУЗов будут исчисляться и выплачиваться только по решению учредителя (собственника)
соответствующего ВУЗа. Если такого решения нет, то и денег на зарплату и стипендию
тоже, соответственно, нет.
Для федеральных ВУЗов ситуация
также ухудшается. До принятия Закона № 122-ФЗ Закон "Об образовании"
предусматривал, что при принятии федерального бюджета затраты на образование
выделяются отдельной обязательной строкой и составляют не менее 3 % от общей
величины государственных расходов. Эта строка являлась защищенной, то есть ее
нельзя было уменьшить (секвестировать) ни при каких обстоятельствах. Кроме того,
на нужды образования должно было выделяться не менее 10% национального дохода
страны. Данные правила защищали зарплаты преподавательского состава и студенческие
стипендии от невыплат. Теперь этой защиты нет. Законом № 122-ФЗ отменен также
минимум зарплаты профессорско-преподавательского состава, который составлял
не менее 2-х окладов работников промышленности.
Ситуация с выплатой зарплат
преподавателей и стипендий студентов вообще может сильно обостриться в период
с 1 января 2005 года по 1 января 2007 года. Этот период назван законом, как
обычно, переходным, в течение его ВУЗы должны стать либо федеральными, либо
приватизироваться (!) (при этом все ограничения на приватизацию имущества высших
учебных заведений отменены). В настоящее время официально федеральными являются
только военные высшие учебные заведения (странно, но высшие учебные заведения
силовых министерств (ФСБ, МВД и т.д.) не названы в Законе федеральными). Даже
статус Московского государственного университета толком непонятен. Так вот,
в этот переходный период финансирование не федеральных ВУЗов будет производиться
из бюджетов субъектов Российской Федерации. Таким образом, бюджеты депрессивных
регионов могут не выдержать этой новой нагрузки и прекратить или вообще не предусмотреть
соответствующие выплаты. Было бы полезно узнать, в каком объеме предусмотрели
финансирование зарплат и стипендий бюджеты их регионов, и все ли студенты получат
с февраля 2005 года свою стипендию. Соответственно, ВУЗ, студенты которого стипендию
не получили, является прямым объектом для нашей работы.
Изменения коснулись и налоговой
политики в отношении высших учебных заведений. По ранее действовавшему законодательству
любые доходы, полученные ВУЗом от предпринимательской деятельности и направленные
на организацию учебного процесса, освобождались от налогов. Теперь доходы ВУЗов
облагаются налогами вне зависимости от того, на какие цели они направляются,
что естественно будет стимулировать руководство ВУЗов к переводу таких денег
в собственный карман, а не направлению на учебные цели (это правило не касается
только платы за обучение - она не признается доходом от предпринимательской
деятельности).
До принятия закона № 122-ФЗ
закон "Об образовании" предусматривал обязательную квоту студентов,
которые принимались в ВУЗы на бесплатной основе: 170 человек на каждые 10 000
человек населения. Исходя из этой квоты, формировались так называемые "бюджетные"
места в университетах, институтах и академиях. После принятия закона эта квота
существует только для федеральных ВУЗов, то есть, все остальные ВУЗы с чистой
совестью могут полностью отказаться от бюджетных мест, заменив их платными.
Буквально следуя формулировкам Закона, в период с 1 января 2005 года по 1 января
2007 года, до момента окончания срока передачи части ВУЗов в федеральную собственность,
все не федеральные высшие учебные заведения могут отменить у себя бесплатное
образование. В случае возникновения таких ВУЗов необходимо обратить на них особое
внимание, и постараться сделать их деятельность достоянием широкой общественности.
Большинство руководителей ВУЗов в такой ситуации побоятся ввести 100 % платное
образование.
Ранее предусматривалось обязательное
бюджетное финансирование содержания общежитий в размере 1,5 МРОТ (МРОТ - минимальный
размер оплаты труда) на одного студента. Закон № 122-ФЗ вообще отменил бюджетное
финансирование общежитий, в том числе и для федеральных ВУЗов. При этом сохранено
правило о том, что плата за общежитие не должна превышать 5 % от установленной
студенческой стипендии. Видимо, законодатели считают, что финансирование общежитий
должно производиться из доходов учебных заведений. Реальным источником доходов,
который может быть направлен на содержание общежитий, является только сдача
в аренду пустующих площадей в общежитиях. Следовательно, студентов в общежитиях
начнут сильно "уплотнять" для освобождения дополнительных площадей.
Эти действия могут стать дополнительным поводом для начала агитационной работы
в том или ином общежитии.
Отменены все льготы для студентов
по проезду в общественном транспорте (студенческий проездной). Совсем грустно
с правом студентов, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
областях, на проезд домой 1 раз в год туда и обратно. Эту льготу приостанавливали
несколько лет подряд, а теперь решили и совсем отменить. Так что, если ты приехал
из Норильска на учебу в Санкт-Петербург, то родителей, скорее всего, ты не увидишь
все 5 лет своего обучения.
Бесплатное пользование студентами
библиотеками и информационными фондами ВУЗов сохранено только для федеральных
ВУЗов.
