В
Государственной Думе идет рассмотрение проекта федерального бюджета
на 2006-й год. Главные авторы этого документа - Жуков, Кудрин, а также лидеры
"Единой России" Грызлов, Морозов, Володин и другие на все лады расхваливают
представленный проект за его якобы ярко выраженную социальную ориентированность,
повышенное внимание к нуждам обороны, национальной безопасности страны. Приводятся
цифры, факты, даются сопоставления, рисуются прожекты… Однако более внимательное
прочтение представленных Правительством документов не дает оснований для радужных
настроений. Содержащиеся в них данные и предложения рисуют совершенно иную картину.
Проектом бюджета предусматриваются
расходы в сумме 4 270 114 718,3 тыс. рублей и доходы в сумме 5 046 137 500 тыс.
рублей с их превышением над расходами в сумме 776 022 781,7 руб. Одновременно
планируется направить в Стабилизационный фонд РФ 857,5 млрд. рублей, на которые
в основном будут куплены акции и ценные бумаги зарубежных компаний.
Однако доходная часть
бюджета будет пополняться в основном за счет налоговых поступлений из карманов
граждан и различного рода сборов в казну. Национальная экономика и ее базовая
основа - промышленность, по-прежнему, выключены из формирования доходов.
Расходы бюджета представлены
в лучших традициях политической пропаганды, рекламы мнимых возможностей для
достижения высоких результатов в экономике и социальной сфере.
Как же реально обстоят
дела, в том числе с учетом финансово-экономических возможностей государства,
говорят данные о расходах по некоторым разделам и подразделам бюджета.
Финансирование национальной
экономики планируется увеличить в 1,37 раза номинально и в 1,26 раза реально
(по оценкам Правительства). Однако львиная доля выделяемых средств пойдет на:
- расходы, связанные с
исследованием и освоением космического пространства;
- строительство и реконструкцию
гидротехнических сооружений;
- модернизацию системы
связи и информатики (ФЦП "Электроника России на 2002-2010 годы).
- обеспечение Центра занятости
населения;
- финансирование мероприятий
по проведению активной политики занятости населения;
- организацию трудоустройства
несовершеннолетних;
- организацию общественных
работ.
Виден ли здесь разрекламированный
"существенный вклад" инвестиций государства в развитие промышленности
страны? Безусловно, нет.
Еще более мрачная картины
вырисовывается из планируемых в бюджете вложений в развитие сельского хозяйства.
Они предусмотрены в размере 20 281,9 млн. руб. (вместе с рыболовством) - рост
(!) по сравнению с прошлым годом в 1,04 раза (по правилам статистики - это завуалированный
спад производства).
Правда проектом бюджета
предусмотрено выделить ОАО "Росагролизинг" на 2006-2008 г.г. 8 млд.
руб., что позволит поставить сельскому хозяйству лишь 10 тыс. единиц сельхозтехники,
и как утверждают составители бюджета, "значительно увеличить обеспеченность
ею сельхозпроизводителей", в то время когда сельское хозяйство страны нуждается
только в разовой поставке 1 млн. тракторов. Не выделяются средства на содержание
племенного скота, на оплату коммунальных услуг и электроэнергии тому же "сельхозпроизводителю".
Расходы на оборону должны
составить 667 257 370,1 тыс. руб., или (по меркам Правительства) 2,7 % ВВП,
рост по сравнению с 2005 г. на 21,4 %. Однако цифры реальных расходов на оборону
будут ниже. Например, в 2005 году предполагалось, что указанные расходы составят
2,6 % ВВП, после уточнений эта цифра уменьшилась до 2,5 %, а на сегодняшний
день она составляет 2,2 % от ВВП. И это наиболее правдоподобная оценка. Нет
гарантии, что и в 2006 году не будет таких "плавающих цифр". Тем более,
что расчет сделан на предполагаемый к концу 2006 года ВВП в размере 24,3 трн.
руб. Достижение такого уровня ВВП в условиях нынешнего состояния экономики страны
и перспектив ее развития, а также с учетом кризисных явлений, которые переживает
страна в связи с резким повышением цен на топливо, поставлено под сомнение самим
же правительством.
Из общих расходов на оборону,
на содержание Вооруженных Сил планируется выделить 497 771 153,3 тыс. руб. И
только чуть более 20% выделяемых средств пойдут на обеспечение боевой выучки
армии и флота.
С 1 января 2006 года планируется
выделение средств для индексации расходов на денежное довольствие военнослужащих
на 11 %. В то же время расходы на обеспечение деятельности аппарата Президента
возрастут более чем в 1,4 раза, аппарата Правительства - в 1,9 раза.
Надбавки за сложность
труда остаются на прежнем уровне - до 120 %, а в Москве, Санкт-Петербурге, Московской
и Ленинградской областях до 200 %. Сохраняются и порядок поощрений военнослужащих
(по структуре, и по размерам) .
Стоимость продовольственного
пайка установлена в размере 63,6 руб. в сутки, но это - для питания офицеров
по месту службы, а также для денежных компенсаций продпайка проходящих службу
в районах Крайнего Севера и приравненных к нему регионов. Остальным будет выплачиваться
компенсация в размере 20 руб. в сутки. Для справки: в проекте бюджета предусматривается
доведение оплаты продпайка до 63,6 руб. в сутки только для военнослужащих внутренних
войск и ФСБ.
Вещевое снабжение военнослужащих
будет осуществляться, как и в 2005 году.
Проект бюджета предусматривает
увеличение размера взноса на 1 участника накопительно-ипотечной системы жилищного
обеспечения военнослужащих, включенных в реестр, с 30 тыс. рублей до 40,6 тысяч,
тогда как стоимость квартир на рынке жилья возрастет только в текущем году в
1,5 и более раза. По программе ГЖС на 2005 год выделялось средств на 13 тыс.
квартир, на 2006 год спланировано лишь на 8 тысяч квартир.
Расходы на заработную
плату гражданского персонала Вооруженных Сил фактически останутся на прежнем
уровне.
Выделение денежных средств
на спецтопливо и ГСМ планируется по нормам, установленным на 2005-й год. Никаких
резервов на случай роста цен на них не предусматривается.
Транспортные расходы планируются
также на уровне 2005 г. Составители проекта бюджета никак не прореагировали
на то, что средств на перевозку военных пенсионеров к месту лечения и обратно
хватило в 2005 г. лишь на полгода. Остались финансово не обеспеченными перевозки
офицеров в отпуск. Не компенсирован пенсионерам проезд за свой счет к месту
лечения и обратно.
Проект бюджета предусматривает
рост расходов на закупку и ремонт вооружения на 30 % по сравнению с 2005 г.
Но львиную долю финансирования составляют:
- содержание аппарата
военных атташе и консульств за рубежом;
- обеспечение выездов
МО в иностранные государства;
- заграничные командировки
сотрудников центрального аппарата, средства на финансирование мероприятий, связанные
с сотрудничеством со странами - членами НАТО, на обеспечение ВМФ РФ в загранплпвание,
транзит грузов через территорию других государств.
Социальная политика. В
этом разделе впервые включены расходы на пенсионное обеспечение военнослужащих
и приравненных к ним категорий граждан (эти средства выведены из военного бюджета),
а также расходы на социальное обслуживание и обеспечение населения.
На пенсионное обеспечение
военнослужащих и приравненных к ним категориям граждан и членов их семей выделяется
139 896,9 млн. руб., в т.ч. на выплату пенсий, проживающим в Российской Федерации,
а также в государствах Балтии - 138 520,2 млн. руб.
Проект бюджета предусматривает
увеличение размеров пенсий военнослужащих на 11 %, что, по мнению чиновников
из Правительства, "создаст реальные возможности опережающего увеличения
размеров пенсий" по сравнению с прогнозируемым уровнем инфляции. Такой
вывод, мягко говоря, лукавство со стороны исполнительной власти, прямой обман
пенсионеров. Кризисные явления в экономике страны, и, прежде всего, рост цен
на бензин и другие нефтепродукты (несмотря даже на их временное замораживание
ведущими нефтяными компаниями), не позволят сколь-нибудь улучшить положение
военных пенсионеров. Средства на индексацию военных пенсий, которая не проводилась
с октября 2003 г., в проекте бюджета не предусмотрены.
По ряду наиболее важных
в социальном плане направлений запланировано снижение федеральных расходов даже
в сравнении с показателями бюджета 2005 года. Так, субсидии на частичное возмещение
расходов на оплату жилья и коммунальных услуг уменьшатся в номинальном выражении
на 7 процентов при непогашенной кредиторской задолженности на 1 июля 2005 года
в 4 миллиарда рублей. Выплата детских пособий проиндексирована лишь на 7 процентов
при той же задолженности в 2 миллиарда. На столько же проиндексирована поддержка
ветеранов и тружеников тыла при задолженности в 15 миллиардов рублей. В таких
условиях задолженность перед ветеранами погасится в лучшем случае через 5 лет.
Расходы бюджета на выплату
базовой части трудовой пенсии проиндексированы на 7 процентов, тогда как верхний
уровень инфляции планируется на отметке 8,5 процентов. И это притом, что коммунальные
услуги будут оплачиваться населением в полном объеме.
Составители бюджета и
"Единая Россия" раструбили на весь мир, что в предлагаемом ими проекте
бюджета изложена главная суть новой политики - "инвестиции в человека".
Но будет справедливо отметить, что в этом бюджете нет человека.
Обещанное президентом
повышение заработной платы работникам бюджетной сферы нельзя назвать повышением.
В лучшем случае это - компенсация инфляции. В системе образования, к примеру,
основная часть преподавателей вузов будет и дальше жить ниже прожиточного минимума,
т.е. получать менее 3 375 руб. в месяц. А зарплата самой высокой категории специалистов
- профессора, доктора наук, не достигнет даже 80 % от средней по стране. Стипендии
студентам вообще не планируется повышать. А увеличение стипендий учащимся ПТУ
и техникумов со 140 до 210 рублей равносильно насмешке. Все это не случайно:
впервые за 10 лет образование даже не называется среди приоритетов государственной
политики.
Нет никакого прорыва и
в здравоохранении. Предполагаемые повышения заработной платы медицинским работникам
в 2,5-3 раза затронут только узкую группу работников этой сферы (60 тыс. человек
вместо 600 тыс.), что уже вызвало нездоровую обстановку среди медицинских работников.
Кроме как издевательским
нельзя назвать сохраняющийся уровень ежемесячных детских пособий в 70 рублей.
Компенсация обесцененных
дореформенных вкладов граждан планируется в размере 44 млрд. рублей, а на возврат
внешних заимствований намечено выделить 8,5 млрд. долларов США (более 220 млрд.
рублей).
Таким образом, при огромных
доходах государственная власть отказывается надежно профинансировать науку,
образование, здравоохранение, вложить деньги в отечественную промышленность,
предпочитая держать их "мертвым грузом" в стабилизационном фонде или
отдать внешним кредиторам. В результате этого экономика страны будет, как и
прежде, работать на износ. Истощаются запасы разведанных еще в советское время
месторождений полезных ископаемых, выжимаются прибыли из стремительно стареющих
основных фондов, введенных в эксплуатацию 20-50 лет назад.
Деградирует социальная
инфраструктура и научно-образовательный потенциал, ухудшаются условия воспроизводства
человеческого и интеллектуального капитала. Россия стремительно опускается на
сырьевую периферию мирового рынка, утрачивая возможность самостоятельного развития
на современной технологической основе. Фактически ни одно из объявленных правительством
приоритетных направлений социально-экономической политики не подкреплено конкретными
планами реализации и должным уровнем финансирования. В целом политика правительства
является политикой регресса, искусственного ограничения, сдерживания социально-экономического
развития страны.
ОБЩИЕ ВЫВОДЫ
1. Федеральный бюджет
на 2006 год составлен из расчета дальнейшего повышения цен на нефть на мировом
рынке. Его источниками по-прежнему являются налоговые поступления и различного
рода сборы (поборы) с товаропроизводителей. Основная тяжесть налогового бремени,
как и в прошлые годы (только в возросшем объеме) ляжет на большинство населения
страны. Расходы на социальное обеспечение и социальное обслуживание не учитывает
роста инфляции и стремительного повышения дороговизны жизни. Национальная экономика,
и в первую очередь, ее базовая основа - промышленность, по сути, исключены из
формирования бюджета.
2. Разрекламированный
правительством и "Единой России" значительный рост расходов на оборону
опровергается конкретными фактами, свидетельствующими о том, что они в лучшем
случае останутся на уровне 2005 года, и то при условии, если будет достигнут
прогнозируемый рост ВВП в 2006 году до 24,3 трлл. руб. и сохранится высокая
цена на нефть (других источников не предполагается).
3. Денежное содержание
военнослужащих не превысит уровень 2005 г. Планируемое увеличение денежного
довольствия офицеров на 11 % не перекроет рост уровня инфляции, особенно вызванный
повышением цен на бензин и другие нефтепродукты (они могут резко подскочить
в начале 2006 г. после окончания срока замораживания ведущими нефтедобывающими
компаниями).
Налицо ущемление интересов
офицеров МО РФ в определении размера компенсации стоимости продпайка (20 руб.
вместо 63,6 руб. в сутки), хотя для военнослужащих внутренних войск и ФСБ предполагается
доведение компенсации до реальной стоимости продпайка (63,6 руб.).
Увеличение взноса на 1
участника накопительно-ипотечной системы получения жилья для военнослужащих
с 30 тыс. до 40,6 тыс. руб. в год не успевает за темпами роста стоимости квартир
в Москве и других регионах (в 2005 г. она выросла в 1,4 - 1,5 раза и будет расти).
Получение жилья по программе "ГЖС" потребует для решения жилищной
проблемы нескольких десятков лет. На 2006 год спланировано средств на сертификаты,
на которые можно приобрести квартиры в два раза меньше, чем в 2005 г., а их
стоимость не превысит 75-80 % реальной стоимости жилья.
4. Не принесет улучшения
жизни военным пенсионерам предполагаемое увеличение их пенсий на 11%, т.к. оно
уже фактически "съедено" инфляцией. Индексация пенсий, не проводилась
с октября 2003 года, не предусмотрены на нее средства и в проекте бюджета.
Выведение расходов на
пенсии военнослужащим из бюджета, выделенного для Минобороны и других силовых
структур, может привести к самым непредсказуемым последствиям. Прежде всего,
за счет военных пенсий заметно возрастут поступления в Пенсионный Фонд, что
создаст для властей благоприятные возможности для "манипулирования"
средствами и связанных с ними различных махинациях. При нынешнем Президенте
и Правительстве, всецело поддерживаемых "единоросами", составляющими
большинство в Госдуме, такой шаг вполне реален и легко осуществим.
На жизненный уровень ветеранов
военной службы и военных пенсионеров заметно скажется дальнейшая реализация
закона 122 РФ 2004 г. заложенная в бюджет на 2005-ый год. Значительно возрастет
число военных ветеранов и пенсионеров, проживающих у черты и за чертой бедности.
5. В расходах, предусмотренных
в проекте Федерального бюджета на 2006 год заметно увеличение выделенных средств
на содержание государственно-чиновнического аппарата (1,3-1,9 раза для разных
категорий чиновников).
Таким образом, представленный
проект бюджета - это не бюджет развития, а застывший, мертвый бюджет.
Правительство, партия
"Единая Россия", власть в целом не могут и не в состоянии предложить
обществу то, в чем оно сегодня остро и срочно нуждается.
Сравнительные данные
о распределении ассигнований из Федерального бюджета
на содержание некоторых госчиновников России (тыс. руб.)
