Клановый капитализм
/Анализ современной социально-политической ситуации в Амурской области /
Проводившаяся в России так называемая реформа «укрепления вертикали власти»
привела к неограниченному всевластию чиновников, увеличивших тем самым свои
возможности для бесконтрольного личного обогащения. Такая «стабильность» выводит
институты власти из под контроля общественных структур, что в конечном итоге
ведет к формированию региональных чиновничьих кланов, наживающихся на нецелевом
использовании бюджетных средств, сомнительных финансовых операциях, распродаже
производственных фондов и т.д. Решение любых экономических проблем и социальных
вопросов в регионах полностью поставлено под контроль чиновничьей «вертикали
власти». Подобные процессы характерны для многих регионов России, в том числе, и
для Амурской области.
Ухудшение социально-экономической обстановки в Амурской области связано с
деятельностью губернатора Н.А. Колесова, назначенного «укреплять вертикаль
власти» в июне 2007г., и его ближайшего окружения. За непродолжительный период
(менее года) деятельности губернатору «удалось» существенно осложнить
социально-экономическую ситуацию в Амурской области. Так существенно снизился
уровень обеспечения отдельных категорий населения области.
По состоянию на конец апреля 2008г. в области не реализовано распоряжение
Президента РФ об увеличении зарплат бюджетников на 14%. Губернатор Н. Колесов
возложил исполнение распоряжения на муниципалитеты, не обеспечив их в нарушение
федерального законодательства соответствующими финансовыми ресурсами. Покрыть
расходы из своих средств муниципальные бюджеты смогли лишь частично. Так
администрации г. Благовещенска удалось изыскать всего 22 млн. руб. из
необходимых 49млн. Невыплаты «законных» процентов привели к акциям протеста
работников бюджетной сферы.
Систематически задерживаются выплаты зарплат отдельным категориям работников.
Сотрудники 16 районных и городских больниц не получили зарплату за январь и
февраль 2008г. Общая сумма задолженности областного бюджета перед медиками
составляет почти 30 млн. рублей.
Не закупаются необходимые лекарства для больниц. Шесть больниц области обеспечены
лекарствами менее 10% от нормы. Пациенты Амурского областного онкологического
диспансера обеспечены лекарствами на 4,2%; Амурской областной детской
клинической больницы – на 4,8%. Без лекарств, на грани выживания оказались дети,
онкологические больные и другие категории социально незащищенных граждан.
Средства в социально значимых областях проходят через внебюджетные фонды, что
является прямым способом нецелевого расходования средств бюджета и
государственных фондов. Эта тенденция коснулась наиболее значимых областей
социальной политики: программы доступного жилья и переселения из ветхого жилья;
здравоохранения; детских, спортивных и отдельных социальных проектов. Так по
инициативе губернатора Н. Колесова был создан внебюджетный «Государственный
жилищный фонд при Губернаторе Амурской области», в который предприятия региона
должны отчислять 1% от своей прибыли. Отчисления от каждого предприятия
составляют десятки миллионов рублей. Генеральным директором и единственным
распорядителем средств фонда стал неизвестный в области житель г. Самара
Д.А.Колин,1980г.р. Никаких существенных жилищных проектов фондом не реализовано.
Отчисления вызывают недовольство даже получающих большие прибыли предприятий
области. Так, например, «Зейская ГЭС» инициировала уголовное дело по факту
превышения должностных полномочий, так как деньги с компании пытались взять
дважды.
Осуществление социальных проектов в области возложено на внебюджетный фонд
«Анастасия», директором и распорядителем средств которого является дочь
губернатора Анастасия Колесова, генеральный директор ОАО «Завод Элекон» в г.
Казань. Фонд зарегистрирован в г. Казани. В фонд перечисляются средства
областного и городских бюджетов, в частности 173 млн. рублей, предназначавшихся
для поддержки футбольного клуба «Амур» и устройства спортивных и детских
площадок в г. Благовещенске, что является фактом нецелевого расходования
бюджетных средств области.
Таким образом, внебюджетные фонды при губернаторе Н.А. Колесове обслуживают
личные интересы Колесова и его окружения. Они позволяют ему делать яркие
популистские шаги, раздавать фантастические обещания в духе героя Ильфа и
Петрова Остапа Бендера, что в конечном итоге приводит к тяжелым последствиям для
социальной обстановки в области. Вообще, Н. Колесов склонен личную популярность
ставить выше социально-экономической эффективности. В настоящее время 90%
эфирного времени регионального вещания посвящено деятельности губернатора. СМИ
пишут о постоянных поездках губернатора по области и его ярких обещаниях.
Спортивные площадки, новые заказы для судостроителей области, решение жилищных
проблем, снижение тарифов на электроэнергию – это лишь незначительная часть
невыполненных обещаний губернатора Колесова, которые порождают разочарование и
недовольство населения Амурской области.
Кроме того, внебюджетные фонды позволяют проводить неконтролируемые со стороны
проверяющих органов расходы государственных средств.
Администрация области под руководством губернатора Колесова осуществляет
присвоение бюджетных средств и использование их на личные нужды. Это
подтверждает недавний громкий скандал вокруг перелета министров социального
блока правительства Амурской области на Камчатку. 5 октября 2007г. из аэропорта
Благовещенска вылетел самолет ЯК-40, принадлежащий ООО «Аэролимузин». По
документам рейс проходил как санитарный по доставке критического больного из
Петропавловска-Камчатского в Амурскую областную клиническую больницу. По
официальной информации Камчатского территориального центра медицины катастроф,
медицинские учреждения края в Амурскую область больных не отправляли. Между тем,
11 октября, Амурская областная клиническая больница оплатила все услуги по
выполнению данного рейса в сумме 794624 рубля. Согласно списка пассажиров на
этом рейсе летели 9 человек: заместитель председателя правительства Амурской
области Г. Минкина, министр строительства, архитектуры и ЖКХ А. Белов с женой и
двумя сыновьями, руководитель управления государственного заказа и регулирования
тарифов А. Гайнутдинов, министр сельского хозяйства области Н. Титов с супругой
и министр здравоохранения Амурской области Р. Тураев. Полет очевидно носил
частный коммерческий или экскурсионный характер. По документам оплата услуг была
осуществлена ОАО «Завод Элекон» (гендиректор А. Колесова). Но затраченные
заводом и А. Колесовой деньги было решено возместить из бюджета Амурской
областной клинической больницы. Следовательно, данный коррупционный акт
произошел при непосредственном участии губернатора Н. Колесова.
Особенностью российского капитализма является его кланово-олигархический
характер. Поэтому рычаги управления любым регионом Российской Федерации в руках
того или иного чиновничьего клана. Отчетливо это проявилось и в управлении
Амурской области. Большинство назначенных руководителей области являются
выходцами из г. Казани. Кадровый состав Администрации Амурской области не
обладает достаточным опытом государственного управления. Многие из министров
области ранее возглавляли департаменты в муниципальных органах власти или
руководили отдельными районами в Казани. Так социальный блок администрации
возглавляет бывший заместитель министра соцзащиты Татарстана Г.Т. Минкина;
систему здравоохранения – бывший заместитель начальника Управления
здравоохранения администрации Казани Р. Тураев; строительство и ЖКХ – бывший
глава Авиастроительного района Казани А. Белов и т.д. Соответственно,
деятельность такого клана преследует исключительно свои интересы в ущерб
интересам других социальных групп, в целом населения амурской области.
Руководствуясь личными интересами в вопросах управления бюджетом и экономикой
региона, представители клана не брезгуют никакими средствами ради наживы и
личного обогащения. Что проявляется в виде различных поборов, завуалированного
взяточничества, коррупции, личной нескромности в запросах и образе жизни, что
вызывает громкие скандалы и широкое общественное недовольство.
Провалы социальной политики областного руководства привели к росту протестных
выступлений. В марте 2008г. состоялся митинг автоколонны, обеспечивающей работу
общественного транспорта в Благовещенске и прилегающих районах. Работники
автоколонны выступали против социальной политики губернатора Н. Колесова, за
выплату всех задолженностей по зарплате. Также в марте в Благовещенске и ряде
других районов области прошли стихийные митинги бюджетников из-за не поступления
обещанной президентом надбавки к заработной плате. 19 апреля 2008г. состоялся
митинг общественно-политических организаций против проводимой губернатором
Колесовым социальной политики в области. В митинге приняли участие КПРФ, СКМ,
АКМ, представители движения «Левый Фронт», «Социалистическое сопротивление»,
отделение партии «Яблоко», представители партии «Народный союз» и другие.
Рост протестного движения свидетельствует об обострении социально-политической
обстановки в Амурской области. Ответственность за ее обострение полностью лежит
на губернаторе Н.А. Колесове и его ближайшем окружении.
В целом, сложившаяся ситуация в Амурской области является закономерным
проявлением уродливых черт российского кланово-олигархического капитализма при
котором на всех уровнях правят коррумпированные чиновничьи кланы, преследующие
исключительно корыстные цели личного обогащения, неприкрытой наживы,
разворовывания и распродажи сырьевых ресурсов страны.
